แอฟริกาใต้มีวิกฤตการจ้างงาน ในไตรมาสที่สี่ของปี 2018 มีคนตกงาน 6.14 ล้านคนอัตราการว่างงาน 27.1%ซึ่งเป็นหนึ่งในอัตราที่สูงที่สุดในโลก เช่นเดียวกับประเทศในแถบอนุภูมิภาคทะเลทรายซาฮารา เช่นเลโซโท โมซัมบิก และนามิเบีย ตลาดแรงงานของแอฟริกาใต้มีความแตกต่างที่สำคัญอีกอย่างหนึ่ง มีเพียงประมาณสามล้านคนเท่านั้นที่ทำงาน – ประมาณ 18% ของการจ้างงานทั้งหมด ( 16.53 ล้านคน ) – อยู่ในภาคนอกระบบ ซึ่งต่ำกว่าประเทศกำลังพัฒนาอื่นๆ มาก ตัวอย่างเช่นในอินเดียและเอธิโอเปีย มากถึง 50% ของผู้มีงานทำได้รับการจ้างงาน
ในภาคนอกระบบ ตัวเลขดังกล่าวสูงถึง 90% ในกานาและมาลี
มีสองสำนักคิดเกี่ยวกับบทบาทและคุณค่าของภาคนอกระบบของประเทศ บางคนโต้แย้งว่ามันเป็นทางเลือกที่สำคัญนอกเหนือจากโอกาสที่มีอยู่อย่างจำกัดในภาคส่วนที่เป็นทางการ กลยุทธ์การเอาชีวิตรอดที่ช่วยให้ผู้ที่ไม่มีการศึกษาอย่างเป็นทางการสามารถทำงานและรับเงินได้ นอกจากนี้ คนอื่นๆ แย้งว่า ภาคนอกระบบยังเป็นพื้นที่สำคัญสำหรับผู้ประกอบการ
แต่ก็มีบางคนที่ไม่เห็นด้วยโดยโต้แย้งว่าการจ้างงานในภาคนอกระบบมักจะได้รับค่าจ้างต่ำและมีความเสี่ยงสูง มีพนักงานนอกระบบเพียง 20% เท่านั้นที่ได้รับการว่าจ้างเป็นการถาวร เทียบกับ 70% ของพนักงานในระบบ
รับข่าวสารที่เป็นอิสระ เป็นอิสระ และอิงตามหลักฐาน
ไม่ค่อยมีใครรู้ว่ามีกี่คนที่เปลี่ยนระหว่างสองภาคส่วนนี้ ซึ่งเป็นปรากฏการณ์ที่เรียกว่า “ปั่นป่วน” การแก้ไขช่องว่างความรู้นี้มีความสำคัญด้วยเหตุผลหลายประการ สิ่งเหล่านี้รวมถึงข้อเท็จจริงที่ว่าแรงงานนอกระบบอาจใช้เวลาส่วนหนึ่งในภาคส่วนที่เป็นทางการ ได้รับทักษะและประสบการณ์การทำงานอันมีค่าเพื่อเพิ่มโอกาสในการจ้างงานในระบบ ด้วยความหวังว่าในที่สุดพวกเขาจะได้ตั้งถิ่นฐานถาวรในภาคส่วนที่เป็นทางการ ซึ่งน่าจะเป็นข่าวดี
ในทางกลับกัน การรู้ว่ามีอัตราสูงของการเปลี่ยนผ่านจากภาคที่เป็นทางการไปสู่ภาคที่ไม่เป็นทางการหรือไม่ จะทำให้เกิดความกังวล เพราะมันจะบ่งบอกถึงอัตราการเลิกจ้างที่สูงและโอกาสในการทำงานที่เป็นทางการน้อยลง เราออกเดินทางเพื่อทำความเข้าใจ “การปั่นป่วน” ระหว่างภาคส่วนที่เป็นทางการและไม่เป็นทางการของแอฟริกาใต้ ในการทำเช่นนี้ เราได้วิเคราะห์ข้อมูลจาก National Income Dynamics Study ของประเทศ ซึ่งเป็นการศึกษาที่ดำเนินการสี่ครั้งระหว่างปี 2008 และ 2015 โดยหน่วยงานวิจัย
งานและการพัฒนาแห่งแอฟริกาใต้ ซึ่งตั้งอยู่ที่โรงเรียนเศรษฐศาสตร์
แห่งมหาวิทยาลัยเคปทาวน์ เราพบว่ามีความเคลื่อนไหวมากมายระหว่างภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการและไม่เป็นทางการในช่วงหลายปีที่ผ่านมา แต่มีเพียงไม่กี่ตัวอย่างที่ประสบความสำเร็จและยั่งยืนในการเปลี่ยนผ่านจากการจ้างงานนอกระบบเป็นการจ้างงานในระบบ
สิ่งนี้เน้นย้ำถึงทักษะที่ไม่ตรงกันของแอฟริกาใต้ ภาคส่วนที่เป็นทางการต้องการทักษะที่ภาคส่วนนอกระบบไม่มี จำเป็นต้องมีการศึกษาและการสนับสนุนเพิ่มเติมเพื่อลดช่องว่างนี้
ข้อมูลของเราดึงมาจาก National Income Dynamics Survey ซึ่งเป็นการศึกษาแบบกลุ่มครัวเรือนระดับชาติครั้งแรกในแอฟริกาใต้ ตรวจสอบมาตรฐานการครองชีพของบุคคลและครัวเรือนเมื่อเวลาผ่านไป
ด้วยการวิเคราะห์ข้อมูลจากคลื่นทั้งสี่ของการศึกษา เราจึงสามารถค้นพบหลักบางประการเกี่ยวกับการเลิกใช้ และเกี่ยวกับภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการในวงกว้างมากขึ้น เหล่านี้รวมถึง:
มีเพียง 8% ของผู้ตอบแบบสำรวจที่ไม่ได้ใช้งาน (7%) หรือว่างงาน (1%) ในทั้ง 4 คลื่น นั่นคือตลอดระยะเวลา 7 ปี ประมาณ 54% ทำงานในหนึ่งถึงสามคลื่น หมายความว่าพวกเขาทำงานชั่วคราวแต่ไม่ต่อเนื่อง
ผลลัพธ์เหล่านี้บ่งชี้อย่างชัดเจนว่าผู้เข้าร่วมกำลังแรงงานเข้าและออกจากงานในสัดส่วนที่สูง (ซึ่งไม่น่าแปลกใจ เนื่องจากอัตราการว่างงานสูงของประเทศ) แรงงานบางส่วนได้รับสิทธิพิเศษในการทำงานในภาคส่วนที่เป็นทางการเสมอ และที่สำคัญที่สุดคือ การปั่นป่วนระหว่างภาคที่ไม่เป็นทางการและเป็นทางการเกิดขึ้นในระดับหนึ่ง
ผลการวิจัยยังเน้นย้ำว่าภาคนอกระบบมีความล่อแหลมเพียงใด ตัวอย่างเช่น 67% ของผู้ที่เริ่มทำงานในภาคส่วนที่เป็นทางการในปี 2551 ยังคงอยู่ที่นั่นในอีกเจ็ดปีต่อมา สิ่งนี้ชี้ให้เห็นว่าสำหรับผู้ที่ได้งานในภาคส่วนที่เป็นทางการในตอนแรก โอกาสที่จะถูกถอนออกนั้นไม่สูงเท่าที่คาดการณ์ไว้ ตัวเลขการรักษาในภาคนอกระบบอยู่ที่ 39% เท่านั้น มีเพียง 27% ของผู้ที่อยู่ในภาคนอกระบบที่ประสบความสำเร็จในการเปลี่ยนไปสู่ภาคที่เป็นทางการ
ความเหลื่อมล้ำทางสังคมจำนวนมากของประเทศปรากฏชัดในข้อมูล ผู้หญิงผิวดำที่ไม่มีใบรับรองการออกจากโรงเรียนที่มีอายุระหว่าง 25 ถึง 44 ปีมีแนวโน้มที่จะยังคงอยู่ในภาคนอกระบบ ชายผิวขาวที่มีการศึกษาสูงที่อาศัยอยู่ในเขตเมืองของ Gauteng และจังหวัด KwaZulu-Natal มักจะประสบความสำเร็จในการเปลี่ยนจากภาคที่ไม่เป็นทางการไปสู่ภาคที่เป็นทางการ
เติมช่องว่าง
จากสิ่งที่เราได้เรียนรู้จากการวิจัยนี้ รัฐบาลและผู้กำหนดนโยบายจะจัดการกับผู้ที่ “เลิกสนใจ” อย่างไร
ประการแรก ระบบการศึกษาของประเทศต้องดำเนินการให้มากขึ้นเพื่อผลิตแรงงานฝีมือในด้านที่เศรษฐกิจต้องการ บริษัทที่เป็นทางการสามารถช่วยได้ที่นี่ โดยให้ความช่วยเหลือและข้อมูลเกี่ยวกับทักษะที่จำเป็นและวิธีพัฒนาทักษะเหล่านี้ นี่หมายความว่าการเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างภาคนอกจากนี้ บริษัทขนาดใหญ่และจัดตั้งขึ้นอย่างเป็นทางการยังสามารถมีบทบาทโดยช่วยพัฒนาและฝึกอบรมแรงงานนอกระบบและให้คำแนะนำจากผู้เชี่ยวชาญแก่บริษัทนอกระบบ ความช่วยเหลือนี้สามารถสร้างแรงจูงใจผ่านการลดภาษีและโอกาสของตลาดส่วนรวมที่ใหญ่ขึ้นผ่านทางภาคนอกระบบ
